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jintangzhugao的博客

小镇的变迁,只是很微小变化,却是我们年轮上深深的印迹。印迹改变了我们

 
 
 

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转:谈乡村地区的城镇化之路  

2014-07-26 13:33:44|  分类: 家乡建设转贴 |  标签: |举报 |字号 订阅

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转:谈乡村地区的城镇化之路 - 金堂竹篙 - jintangzhugao的博客
 

一、金堂县经济社会发展的优劣势分析

1.优势分析。(1)便利对接西部特大型中心城市———成都。作为成都市的远郊县,金堂能很便利地对接成都。通过成南高速(20分钟)能快速到达金堂,县内还有宝成铁路、成金青(成都—金堂—青白江)快速通道,即将通车的成德南高速将更加快捷地架起成都主城区到金堂的快速通道,正在施工中的成都第二绕城高速将直接串联起金堂及成都的区县。金堂赵镇的水码头打造已经列入规划,金堂也在争取让成都第二机场在境内落户。在县内,近年来金堂先后实施了金堂大道、五福大道和成南高速、成德南高速至县城连接线建设;在2012年启动的成都至金堂快铁、五凤至洛带快速通道、赵镇至淮口快速通道和金堂大道至乡镇连接线建设,将实现各乡镇20分钟上高速公路(快速通道)的目标,构建干支相连、布局合理、城乡一体的全域交通路网。便捷的交通网络,加上紧靠拥有1400万人口的大城市的先天优势,让金堂丘陵农村地区在发展现代农业、都市农业方面独具优势。(2)现代农业示范区特色鲜明。金堂立足丘区优势农业资源,加快推进农业现代化进程,农业产业化水平逐年提高。全县已建成食用菌、蔬菜、脐橙等万亩以上连片产业基地13个,基本建成3000亩以上现代农业示范园21个,获成都市“国家现代农业示范区”命名6个。成都紫色植物产业示范园、四川现代食用菌产业示范园、赵家镇食用菌产业园、三溪万亩脐橙观光园等园区已初具规模和水平。全县拥有“金”字涉农商标220个,金堂脐橙、金堂明参、金堂姬菇均是国家地理标志保护产品。全县累计流转土地41万亩,发展新型集体经济组织65家、专合组织270个、市级以上龙头企业35家,联系带动农户面80%,培育农产品营销大户100余户。2011年,全省、全市现代农业示范建设现场会先后在金堂举行。(3)自然禀赋和生态环境优越,世界生态田园城市示范建设快速推进。金堂围绕构建沱江上游生态屏障、推进天然林保护、实施龙泉山脉生态植被恢复和县城近郊绿色生态体系建设等生态工程,持续改善生态环境。全县建成省级风景名胜区1个、国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇11个,成功创建“国家级生态示范县”、“四川省绿化模范县”、“成都市天然林保护先进县”、“省级环保模范县”。龙泉山脉金堂段生态旅游综合功能区已完成了3.5万亩生态植被恢复任务,2011年启动了25个生态湖建设,三年内将建成75个生态湖,形成“百湖”交错、绿意盎然的旅游观光长廊。(4)工业经济后发优势明显,变身为成都工业战略前沿区。随着成都工业发展重心的转移,金堂自然承接起成都工业发展排头兵的重任,变身为成都工业战略前沿区。目前金堂有两大工业园区———成阿工业园区和金堂工业区,金堂按照“统一规划、统一招商、统一服务”原则对成阿工业园区和金堂工业区实行统筹管理,集中连片打造成都(金堂)节能环保产业基地,目前节能环保设备制造和产品生产已成为该基地的主导产业。2011年成都(金堂)节能环保产业基地被评选为“四川最具投资价值产业园区20强”,并成为“国家节能环保装备(成都)制造基地”。成阿工业园区2010年7月被省政府批准为省级开发区。金堂工业区于2004年设立,规划面积11.6平方公里(包括四川金堂工业园区6.6平方公里和淮口工业集中发展点5平方公里),开发建设面积8.3平方公里,已建成区面积6.1平方公里,累计引进国电集团、蒙牛集团、攀钢集团、美国宇德集团、法国拉法基集团等工业项目。2011年,全县规模工业企业65户,销售收入90.1亿元,增长46.9%,工业集中度为82%。

2.劣势分析。(1)县域经济实力偏弱,产业结构层次较低。作为成都市的远郊县,2011年金堂县域经济一产比重约为21.3%,而成都市GDP中一产比重已达4.77%,金堂在整体上仍未摆脱丘区传统农业大县、工业小县的基本特征。长期以来,特别是天府新区规划建设以来,金融、土地、人才等产业要素向中心城区或天府新区集聚,金堂做大做强所需的要素支撑更显不足。2011年金堂工业增加值占成都市的比重仅为1.9%,地处丘陵农村地区的金堂必须要选择适合自己的发展道路和发展模式。(2)现代特色农业示范区的打造需要攻坚克难。金堂立足全县优势农业资源,坚持运用城乡统筹的思路和办法深化农村产权制度改革,不断转变农业发展方式,加快农业产业结构调整,推进现代农业发展,创造了粮油连年增产、农民大幅增收的可喜成绩。但是,金堂在打造特色农业示范区的过程中还存在不少劣势,如农业基础设施整体水平仍然滞后,县内区域之间差异较大,承载力不够;农业龙头企业少而小,带动力不强,农产品深加工率低,缺乏知名品牌,市场竞争力不强;农业项目投入大、成本高、见效慢、融资难,农民稳定增收的基础还不牢,增收的长效机制还没建立,持续增收难度大等。

二、国内农村地区城镇化典型模式

(一)农业推动型的河南南街村城镇化模式

南街村发展模式为:“围绕农副业产品加工办企业,围绕现有企业上配套”,“加工一条龙,产品系列化”,“多业扶着一业上,一业带着百业兴”。南街村的工业,就是随着农业发展、分工分业的深化,逐渐成长起来的。伴随农村工业的发展,其村镇规模也不断扩大,目前南街村已经成长为非农产业为主导的小城镇。

(二)外资推动型的珠江三角洲城镇化模式

珠江三角洲的城镇化,是依托三资企业的聚集和推动而发展起来的。珠江三角洲城镇化模式是通过引进外资和发展外向型经济来带动农村生产方式和生活方式城镇化转型的,它是一种外资推动型城镇化模式。这种模式通过大力引进外资,来推动产业不断发展升级,促进城镇规模不断扩大,提高城镇产业对农村产业的关联度,最终实现农村生产方式和生活方式的现代化转型。

(三)私人资本推动型的浙江温州城镇化模式

温州城镇化模式是依赖私人资本的自下而上的城镇化模式:通过发展私人经济,发展乡镇企业,实行非农产业就近空间转移和小规模适度聚集,促进小城镇建设和发展,实现原村民大多数人的职业转型和生活方式的城市化。

(四)苏南模式

苏南模式以政府为主组织资源,政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料,出资办企业,并由政府指派能人来担任企业负责人,发展有特色的商品市场,由此推动农村城镇化的发展。

三、金堂模式———丘陵农村地区城镇化之路

丘陵农村地区城镇化道路的金堂模式:以“两不牺牲”为原则,紧紧依托国内大型中心城市的发展,因地制宜地坚持两化协调发展、统筹兼顾、融合互动的丘陵农村地区城镇化发展模式。

(一)加强基础设施建设

基础设施是社会经济现代化的重要标志。加强基础设施建设,首先是提升农业、农村用水综合保障能力;二是构建全域金堂交通路网;三是实施全域土地综合整治;四是开展城乡环境综合整治。

(二)促进产业要素聚集

首先,积极推进农村产权制度改革。按照高标准完成农村产权制度改革确权颁证工作,做到耕保基金按时足额发放;搭建和完善县、镇、村三级农村产权交易服务平台;积极探索运用产改成果,稳步推进农村生产要素自由流动试点工作,在农村产权各类交易、抵押融资、农民集体自主开发集体建设用地、土地股份合作社等方面形成六种农村生产要素自由流动形式;启动用地制度改革试点工作。其次,加快完善金融服务体制。搭建“银政企”交流合作平台,发挥县金融办、县属国有投融资公司的平台作用,组建县建投公司、交投公司、成都金堂发展投资公司;积极引导金融机构参与土地综合整治和一般场镇改造、农业产业化融资、农户生产经营融资等农村产权市场化流转的各个环节。

(三)生产方式和生活方式的改变

1.生活和居住方式转变。改变丘陵农村地区农民零星分散居住的落后的生活方式,使人口向集中居住区集中乃至向城镇转移,让农民在社区里生活。对于已向城市转移的农民,要通过户籍制度的改革使他们享受到与城市居民同等的权利,融为市民。对于留在农村从事农业生产的农民,则要逐步使其由散居变聚居,并以多种方式推进聚居区建设。2.工作和谋业方式转变。城镇化促进农村劳动力进城入镇就业,让多年来以农业劳动为主要收入来源的农村劳动力转移到第二、第三产业,“看天吃饭”的传统农业生产方式将不复存在。金堂着力提升城镇对农村劳动力的吸纳能力,扶持农民工返乡就业创业,解决好农民进城入镇后的社会保障、权益保护和子女上学等事关群众切身利益的问题,促进了农村劳动力自由流动;通过对农民的土地房屋确权颁证和对集体资产股权量化等措施,推进农村产权“长久不变”,消除了农民进城后对农村物权的后顾之忧。金堂在就业服务政策上对城乡居民均一视同仁,二者享受同等待遇。无论在最低工资水平、劳动工作时间方面,还是在基本劳动条件方面,对农民工和本地市民都实行统一标准。3.教育方式转变。金堂大力健全和完善农村职业教育体系和县乡村三级培训体系,大力实施农村劳动力技能培训工程、“阳光工程”,加强对农民思想认识、文化科技、生产能力、就业技能、创业水平的培训,不断提高农民素质,培养新型农民,促使部分农民参与产业化经营,走向专业化生产,成为农业生产“大户”;部分农民自主创业,成为发展农村企业的中坚力量;部分农民在城乡实现就业,成为合格的产业工人。金堂加快城乡一体化建设,推动农民向城镇集中、向产业化转变,从而增强了农民创业致富的能力,促进了农业生产和农村经济发展。通过改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件,城乡学校在办学条件、师资水平、管理水平等方面的差距得到显著缩小。4.社会保障和卫生服务转变。即卫生惠民,实现基本医疗均等化。金堂以“有医看病、看得起病、看得好病、少生大病”为目标,加强覆盖城乡的疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系建设。金堂通过推行新型农村合作医疗和新型农村养老保险制度,实现了养老、医疗保险制度的城乡全覆盖;通过实施乡镇卫生院和村(社区)卫生站标准化建设,逐步完善了县、镇、村三级卫生服务体系。

(四)城乡要素自由流动

金堂紧紧围绕推动建立“经济市场化、管理民主化、社会公平化”体制机制目标的要求,扎实深入推进丘陵地区城乡统筹示范建设;深化农村产权改革,现已完成21个乡镇222个村4763个组23万余户农户房屋、承包地、林地、集体土地使用权、集体土地所有权证确权颁证;率先在全市开展城乡生产要素自由流动改革,形成了六种生产要素自由流动形式,并在全市得到推广。目前,金堂正在赵镇、竹篙等五个镇深化“试点”探索,力求在集体建设用地使用上有所创新突破。在赵镇、淮口、竹篙、官仓积极开展将集体建设用地用于发展商贸旅游业、工业的试点,促进农村居民进城入镇,并在取得初步成效的基础上,积极探索推进以改革现有征地制度、集体建设用地使用权流转、集体建设用地指标交易、农用地未利用地开发利用为重点的用地制度改革,力争在3—5年内逐步将供地主体由政府转为土地所有者和土地使用者,实现集体建设用地与国有土地“同地、同权、同价、同责”的目标。

(五)金堂模式的四种实现途径

1.做大金堂以赵镇为核心的县城。依托赵镇的山水环境、清江镇的特色餐饮、官仓镇的温泉度假、栖贤乡的梨花沟和三学寺风景区、三星镇的龙泉山脉天然绿色屏障,加强自然与人工环境的规划建设,营造“天府花园水城”,将其打造成为集居住、休闲、会务、旅游于一体的“山水生态城”。2.做强区域中心场镇。(1)淮口镇。把以淮口为代表的区域中心场镇打造成集现代工业、物流和交通枢纽于一体的现代城镇,通过高板、平桥、赵家拓展工业发展区域,积极引进新的产业项目,并引导其做大做强,以增强淮口组团的经济发展后劲。(2)竹篙镇。着重体现竹篙“自主创业”和“乡土”气息,充分展现丘区人文风土,积极打造丘区统筹城乡发展样板。竹篙组团将以发展现代农业为主,推动一、三产业复合发展,重点围绕一轴线(广兴、又新、云合资水河生态旅游)、两中心(竹篙回乡创业中心和土桥历史文化中心)、两基地(隆盛中华医谷基地和转龙蚕桑基地)的总体布局,鼓励人们回乡创业,大力发展规模种植和农产品加工等劳动密集型产业,利用农村土地综合整治这一契机,积极引导农民向城镇集中。(3)五凤镇。五凤镇得天独厚的地形、地貌和历史遗留下来的大量古建筑和传袭下来的民风,为打造“山地古镇”创造了条件。五凤镇将按照“在保护中进行规划,在规划中进行保护”的理念,保护现有古建筑,充分挖掘人文历史资源,打造具有“码头文化”特色的“山地古镇”,充分展现古镇历史文化,形成县域“十字交叉”的一个旅游节点。3.做活以福兴镇、三溪镇、赵家镇为代表的一般场镇。以福兴镇为例,其区位优势明显,因此,可积极发展以农副产品加工业为主、充分体现集贸特色的综合开发区,使其成为集农副产品加工、贸易于一体的城镇,形成“十字交叉”中的一个贸易节点。4.做实农村新型社区和小城镇建设。在农村新型社区和小城镇建设中,金堂坚持“规划引领、基础先行、政府主导、群众自愿”的工作思路,在严格规划的基础上,各级部门大力支持,强化质量监管,新型社区和小城镇建设项目有明确的报建管理程序,质量安全管理明确责任主体,建设管理部门与镇政府之间各司其职,相互配合,同时实行重点、分类指导。土桥镇通过打造蓝莓基地带动了农村群众增收致富;土桥镇朝阳新型社区和广兴镇九农村分别通过场镇改造和农民集中区建设改变了农村群众居住条件。

四、丘陵农村地区城镇化金堂模式的深化发展

(一)推动城镇化中的丘区农业现代化

坚持“三化联动”、“三生并举”、“三业互动”,以强化农业科技为支撑、以市场化资源配置为手段、以创新机制体制为动力,以示范园区建设为核心,以培育特色产业为目标,大力发展设施农业、有机农业、品牌农业、休闲观光农业。首先,从产业规划入手,完善《金堂县现代特色农业示范区规划》,合理界定农产品生产、加工及物流功能分区,并打破行政区划,形成板块效益,着力提升规模化水平,推动“三带两线一区”、“一镇一业”、“一村一品”建设。其次,发展优新产业,其中特色示范是关键。加快种养业结构调整力度,着力打造食用菌、蔬菜、水果3大主导产业+优新特产业的“3+N”产业格局,实现农产品由低水平的数量增长向高档次、高品质、多样化发展过渡。第三,发展以设施农业、有机农业、循环农业、创意农业为主的高效农业,促进农业实现产业提升、产值倍增。

(二)促进农业深加工产业发展

首先,提高农产品精深加工率。通过招商引资,引进一批技术创新能力强、产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的农产品精深加工骨干企业,通过加快竹篙农产品精深加工园区建设,集群引导农业企业搞流通、做加工,提高农产品加工率,增加农产品附加值。力争到2014年,全县宜加工鲜活农产品精深加工率达到40%以上,竹篙农产品精深加工区成为全国有影响力的农产品加工园区。其次,畅通物流渠道。通过加快推进农产品“五进”活动,推动大规模的市场建设,引进雨润等大型物流企业,形成健全的物流体系。预计到2014年,雨润物流园区将成为全省第二大物流市场。最后,强化农产品品牌的作用。紧跟现代农业发展趋势,着力提高农业集约化、科技化、品牌化水平。加强金堂县农产品质量安全可追溯体系建设,实行农产品“产地准出”和“市场准入”制度,全面提升金堂农产品质量安全。

(三)大力发展富有特色的远郊都市农业

金堂充分发挥休闲观光业服务市民、惠及农民的功能,依托特色产业本底,挖掘风俗文化内涵,大力发展休闲观光业、运动休闲业、生态体验农业,打造一批高端化的观光农业旅游景点和乡村度假旅游产品,深挖旅游资源,加快配套“吃住行游购娱”服务设施,发展旅游服务业。三溪白庙村获中国乡村旅游项目飞燕奖之新村建设奖,被评为成都市首批旅游特色村。2011年全县接待游客252.44万人次,旅游收入2.04亿元,分别增长17.26%和32.42%。龙泉山脉金堂段生态旅游综合功能区已完成3.5万亩生态植被恢复任务,去年启动了25个生态湖建设,三年内将建成75个生态湖,形成“百湖”交错、绿意盎然的旅游观光长廊。

(四)突出科技支撑,加大科技推广

依托四川省现代农业科技成果示范推广工程,强化与各大院校的合作,借智借力,围绕种源农业、设施农业、生态农业、农产品加工业等领域,大力引进实用性强的农业技术成果,推进科技与产业、技术人员与农户的对接,建立完善科技人员联系企业的特派员制度,推广乡镇科技人员包田、包棚的技术承包制,促进食用菌、优新蔬菜、特色水果、畜禽水产等新品种的推广,实现农业科技成果向现实生产力的转化,为全省农业现代化提供样板。

(五)丘区农村集中居住

金堂按照建设天府水城的总体定位,采取新建农民集中居住区、新型社区、回乡创业园、阳光新居等方式,分类分层级推动农民向县城、区域中心场镇、一般场镇、集中居住区(院落)集中。在农村集中居住的实践中,金堂坚持规划引领,推进工业向集中发展区集中,引导农民向城镇和农民集中居住区、农村新型社区集中,推动土地向适度规模经营集中。截至2011年底,全县工业园区建设面积达18.4平方公里,工业集中度达到81.6%;积极推动农民集中居住区、农村新型社区建设,仅通过土地综合整治就集中农户3万户9万人;全县建成现代农业示范园27个,每个乡镇各有1个3000亩主业突出、产品高端的现代农业示范园区。土地规模经营面积达到40.5万亩,土地规模经营率达到49%。

(六)推进城镇化中的基层民主建设

金堂构建起了完善的新型村级治理机制。首先,全县222个村和涉农社区全部组建议事会,并实现了规范、常态运行;深化拓展“党建联四方,共建新城乡”活动,促进城乡基层党组织结对共建。其次,统筹城乡干部管理。镇、村两级党组织书记全面实行公推直选;选派年轻干部到农村一线实践锻炼,乡镇干部交流到县级部门任职,县级部门干部充实到乡镇领导岗位,选派市县部门干部驻村任职等;探索从村干部中选录事业人员机制;推进高校毕业生服务城乡基层项目。第三,统筹城乡财政保障。按照财权事权对等原则,扩大乡镇财政经费保障范围和保障标准,激励乡镇管好存量、挖掘增量、引进变量,增加财政收入;第四,统筹城乡行政管理。建立和完善县级领导联系乡镇制度、乡镇工作联席会议制度、乡镇部门双向测评制度;促进部门在人力、资金、项目、技术等方面加大为乡镇发展服务的力度。

作者:于代松 刘俊 张平 李洪 单位:西华大学区域社会经济研究所 九三学社成都市委员会

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